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物流標準化中長期發展規劃(2015―2020年)
來源: 作者: 人氣: 時間:2015-11-23
物流業是融合運輸、倉儲、貨代、信息等產業的復合型服務業,是支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性產業。標準化是保障物流運作安全便利、高效暢通的重要手段,對于提高物流服務水平,降低物流成本,促進我國物流業健康發展,增強國際競爭力具有重要作用。為促進我國物流標準化工作有序開展,更好地為物流業發展提供技術支撐,根據《物流業發展中長期規劃(2014-2020年)》(國發[2014]42號)和《深化標準化工作改革方案》(國發[2015)13號)的要求,制定本規劃,規劃期為2015-2020年。
一、發展現狀與面臨的形勢
(一)發展現狀。
 “十二五”以來,我國物流標準體系逐步完善,物流標準制修訂工作順利推進,物流標準實施成效顯著,物流標準化機制不斷完善,為物流業健康發展發揮了重要作用。
1.物流標準體系逐步完善。在《全國物流標準2005年-2010年發展規劃》的基礎上,根據《物流業調整和振興規劃》,國家標準委會同國家發改委等10部門聯合印發了《全國物流標準專項規劃》,確立了以物流基礎通用類、公共類和專業類物流標準為主體結構的物流標準體系總體框架。交通運輸、倉儲配送、快遞物流、商貿物流、設施設備等物流領域的標準化工作快速發展,物流標準體系進一步完善。
2.物流標準制修訂工作順利推進。“十二五”以來,我國新發布物流國家標準152項,物流國家標準總數已達466項,其中基礎通用類國家標準47項、公共類國家標準252項、專業類國家標準167項。行業和地方也積極推動物流標準制修訂工作。截至2014年6月底,我國已發布各類物流標準達794項。冷鏈物流、醫藥物流、應急物流、汽車物流等專業類物流標準的制修訂工作深入推進,專業類物流標準數量和水平大幅提升,有力地推動了專業物流的快速發展。物流全流程、各領域逐步實現“有標準可依”。
3.物流標準實施取得成效。近年來,政府部門、行業組織、相關企業積極推進物流標準實施。國家標準委組織開展了“服務業標準化試點”工作,截至目前已下達物流標準化試點43個,有效提高了物流企業參與和實施標準的能力和水平,促進了物流服務質量提升。各部門和行業組織的物流標準宣貫工作穩步推進,各領域物流服務的規范性和協同性逐步提高。物流企業分類與評估、快遞服務等一批重點標準的實施工作取得了明顯成效,在加強物流企業規范自律、誠信經營、健康發展等方面發揮了重要作用,得到了政府、市場和社會各界的廣泛認可。
4.物流標準化工作機制不斷改善。物流標準制修訂全過程管理機制進一步完善,標準化技術組織和人才隊伍建設不斷加強,標準制修訂的前期研究逐步夯實,物流標準實施監督管理機制初步建立,企業參與物流標準化工作的積極性顯著提高,有效推動了物流標準的實施應用。上海、北京、廣東、重慶等地相繼成立了地方物流標準化技術組織,形成了國家、地方、企業協同推進物流標準化工作的良好局面。
5.物流領域國際標準化工作順利開展。密切跟蹤物流領域國際標準化發展動態,主動參與國際標準制修訂,積極采用國際先進的物流標準。企業參與物流領域國際標準制修訂的積極性明顯增強,由我國企業參與制定的《集裝箱RFID貨運標簽系統》(1S018186:2011)等國際標準,對引導物流業健康發展發揮了重要作用。總體上看,我國物流標準化工作取得了長足進展。但是,由于我國物流標準化工作起步較晚,尚存在標準與物流業發展不相適應、標準實施存在著“用”得不到位、使用效果差等突出問題,具體表現在:一是物流標準化工作協同推進機制有待進一步完善;二是部分領域間標準協調性有待提高;三是重點領域、新興領域物流標準尚不能滿足技術創新、產業轉型和社會事業快速發展的需求;四是物流標準的實施缺乏相應的配套措施;五是實質性參與國際標準化工作的能力和水平有待提升。
(二)面臨的形勢。
當前,經濟全球化深入發展,新一輪供應鏈下的資源全球配置使得物流市場競爭日趨激烈,“互聯網+”、高新技術的不斷創新加速了產業融合步伐;伴隨著改革全面深化、經濟轉型持續升級、產業結構不斷調整、物流市場快速發展、企業對物流標準需求日益增加等變化,特別是《物流業發展中長期規劃(2014-2020年)》進一步明確了物流在國民經濟發展中的基礎性、戰略性產業地位,物流業發展對標準化工作提出了新的要求,我國物流標準化工作面臨新的形勢。
1.全面深化改革為物流標準化提供新動力。十八屆三個全會提出發揮市場在資源配置中的決定性作用、加快轉變政府職能的要求;《深化標準化工作改革方案》也提出要健全統一協調、運行高效、政府與市場共治的標準化管理體制。上述要求均需要在物流各類標準中區分政府與市場的關系定位,充分發揮政府、社會組織、產業技術聯盟、企業等各方在物流標準化工作中的作用。
2.科技進步對物流標準化提出新要求。科技進步促進生產工藝不斷變革、產品更新速度持續加快,并催生了一系列新興產業、物流新技術、新服務與新模式,亟需在相關領域制修訂一批物流標準,以提高采購、生產、銷售、回收等供應鏈各環節標準的協調性,保障物流服務優質、高效、穩定、便捷,推動產業融合發展。
3.關注公共利益成為物流標準化新重點。經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高,促使公共利益維護意識不斷增強,對資源節約、環境保護、市場秩序穩定、誠信建設、消費者權益保護等方面提出更高要求,亟需在相關領域開展物流標準制修訂工作,并不斷提高標準的執行力與監管力,保證公共利益不受侵害。
4.統一開放市場需要物流標準化提供新支撐。在國家簡政放權的大背景下,物流市場的統一開放、深入發展,要求打破行業間、地區間的技術封鎖和交流障礙,需要依托標準構建統一市場秩序,營造公平競爭環境,為物流市場運行提質增效提供規范化支撐。
5.經濟全球化標示物流標準化新方向。隨著國際產業轉移進程加速和我國“走出去”戰略的實施,與采購、生產、銷售、回收全球化相適應的物流模式正在形成,我國物流企業參與國際競爭的程度不斷加深,迫切需要從服務質量、設施設備、術語標識等方面與國際標準對接,支撐構建國際物流服務網絡,打造具有國際競爭力的跨國物流企業。
二、指導思想、基本原則與發展目標
(一)指導思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,落實國務院《物流業發展中長期規劃(2014―2020年)》和《深化標準化工作改革方案》要求,以促進物流標準化升級為主線,創新物流標準化工作機制,完善物流標準體系,加強重點標準研制,積極探索團體標準,強化標準推廣實施,提高標準評估監督水平,提升實質性參與國際標準化活動能力,增強我國物流標準競爭力,為促進國民經濟轉型升級和物流業可持續發展提供有力支撐。
(二)基本原則。
創新機制:創新全國物流標準化工作機制,發揮政府在物流標準化工作中頂層設計、服務和監管作用。強化行業組織在物流標準化工作中的重要作用,明確行業組織在團體標準工作中的主導地位。提高企業參與各類物流標準制修訂的積極性,充分發揮企業在物流標準實施中的主體作用。
協同推進:打破行業、部門和地區分割,注重物流標準化工作中行業間、部門間、地區間的協同配合。注重政府、行業組織、企業在標準制修訂和應用實施中的協同。
突出重點:根據現代物流市場發展需求,著力推進重點領域關鍵技術標準制修訂,注重物流標準之間及與其他產業標準的協調配套,提高物流相關標準的國際化水平,促進物流服務體系高效運轉。
注重實效:進一步完善物流標準分類管理,著力提升物流標準的適用性,強化普及應用,加強實施信息反饋、效果評估和監督管理,創新實施推廣模式,著力提高物流標準應用水平。
(三)發展目標。
到2020年,我國物流標準化工作主要實現以下目標:
1.物流標準體系進一步優化。建成適應物流業發展的層次分明、結構合理、重點突出、銜接配套、科學適用,強制性標準與推薦性標準相互協調,國家標準、行業標準、團體標準協同有序發展的物流標準體系,物流安全、誠信、綠色以及模式創新、設施設備等關鍵技術標準有所突破,制定100余項物流標準,滿足新常態下物流業全面健康可持續發展的需求。
2.物流標準化機制更加完善。初步建立分工明確、協調有序、高效運作的物流標準化管理機制。物流標準化基礎研究、標準制修訂、實施推廣、評估監督、人才培養等工作機制進一步完善,對物流業科學發展的支撐作用明顯增強。
3.物流標準水平明顯提高。物流標準科學性、有效性和實用性顯著增強,科學研究與標準研制的結合更加緊密,標準在國際競爭中的影響力顯著提升。
4.物流標準實施效果顯著增強。物流標準的宣傳推廣渠道和手段不斷拓展,物流標準實施信息反饋機制進一步完善,在重點領域開展100個物流標準化試點,物流標準化示范項目成效顯著,在促進物流運行效率提高方面的作用進一步顯現。
三、主要任務
(一)完善物流標準體系。
科學劃分物流強制性標準和推薦性標準,整合精簡物流強制性標準,優化完善物流推薦性標準;重點研制物流基礎類、涉及安全環保的重大公共利益類、通用性裝備與技術類、需要多部門協同的國家標準;優化專業領域內重要產品、工程技術、服務和行業管理類行業標準;培育發展滿足市場和創新需要的、上下游企業相互協調的團體標準;鼓勵企業制定嚴于國家標準、行業標準,具有競爭力的企業標準,建立和完善企業標準體系;不斷提高物流標準間的協調性,提高與其他相關產業標準和國際標準的銜接度,逐步形成政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的新型物流標準體系。
(二)提高物流標準制修訂水平。
鼓勵企業、社團組織積極參與物流標準化工作,使物流標準更好地反映行業、市場發展需求。推動物流業先進技術成果轉化為標準,以科技創新促進物流標準水平提升,提高標準科技含量。加強物流標準研制全過程管理,及時披露制修訂過程信息,提高透明度,暢通社會各方廣泛參與渠道,建立物流標準實施信息反饋機制及評價機制,逐步形成物流標準持續完善的內生動力,提高我國物流標準的科學性、先進性、適用性、有效性。
(三)加大物流標準實施監督力度。
加強物流強制性標準實施監督,明確監管部門及責任,提高行政監管的透明度;加大物流標準宣貫力度,利用媒體、網絡、會議等平臺,開展多層次、多角度的培訓、研討和解讀;對涉及面廣的重點標準充分發揮政府引導、行業自律的作用,通過法律法規與政策引導、標準試點示范、認證認可等方式,強化標準實施;發揮企業在物流標準實施中的主體作用,鼓勵企業采用標準化的物流設施設備,積極推廣先進物流技術標準及新型物流模式標準,開展企業產品和服務標準自我聲明公開;建立和完善行業組織、社會公眾和媒體、物流企業間的多方監督機制,鼓勵行業組織、標準化技術組織、大專院校、企業聯盟等第三方建立多種形式的標準實施效果監測體系,開展標準監測與實施反饋。
(四)深化物流標準化試點示范。
選取部分基礎較好、潛力較大的地區、物流企業和物流園區,圍繞物流關鍵設施設備、運營模式,在支撐區域經濟一體化等重大戰略工程項目中,推進物流標準化綜合試點。同時,選取部分物流關聯度高的行業和物流聚集度高的節點城市,以大型龍頭企業為主體,開展重點領域的物流標準化專項試點,加強物流標準化設施設備升級改造和普及推廣,提高物流標準化服務水平,降低物流成本,提高物流效率。
(五)積極參與國際標準化工作。
開展物流標準國際化戰略研究,明確我國物流領域標準國際化的工作定位,逐步建立政府引導、行業組織和龍頭企業實質參與國際標準化的工作格局。及時跟蹤國際標準化組織、相關國際組織、發達國家物流標準化動態,加強對國際標準的分析評估和及時轉化,推動先進國際標準“引進來”。鼓勵我國企業、行業組織等積極參與國際標準制修訂,推動中國標準“走出去”,力爭在一些優勢領域實現國際標準突破,提高我國在國際標準化工作中的參與度和影響力。
(六)強化物流標準基礎研究。
加強物流標準基礎理論、新興領域和重點項目物流標準化的前期研究。促進物流模數、物流信息、綠色物流、現代化物流裝備、電子商務物流技術研發與標準研制的銜接互動,依托物流業技術創新促進物流標準水平提升。加強物流領域團體標準研究,探索建立具有中國特色的物流團體標準工作體系,促進標準化工作有序開展。加快物流標準實施效用機理與效用評價等綜合性研究,提高物流標準化整體效用。
四、標準制修訂重點領域
(一)基礎類物流標準。
重點開展物流術語、物流標識等標準的制修訂,逐步探索物流模數標準制定。
(二)通用類物流標準。
重點開展物流誠信標準、應急物流標準,以及綠色物流指標及評價、綠色倉儲及設備、綠色包裝、逆向物流等綠色物流標準的制修訂以及物流信息共享交換標準、物流效率相關標準制修訂。
大力推進多式聯運、甩掛運輸、共同配送、城鄉配送、貨物換裝等運輸組織和管理配套標準,貨物裝卸及加固等安全防護標準,基于聯運的設施設備和運輸工具標準,托盤、集裝箱等集裝單元化器具標準,聯運電子單證、鐵路貨票等物流單證標準,以及基于聯運和全程跟蹤追溯的物流信息平臺標準和管理軟件接口標準的制修訂。
積極研究制定貨物存放場所安全防范標準,積極探索物流作業安全、物流設施設備安全運行管理、信用風險等標準的制定。
(三)專業類物流標準。
重點開展食品物流、醫藥物流、汽車物流、家電物流、電子商務物流、冷鏈物流、煙草物流、危化品物流標準的制修訂工作,加快各領域物流裝備標準化進程。
大力推進倉儲設施、裝卸機械、運輸工具、信息編碼、質量監督、在線監測等糧食物流重點標準制定;大力推進農產品物流設施設備、流通追溯和安全保障等物流管理與技術的標準制定;大力推進郵政和快遞安全、服務設施、服務質量等相關標準的制修訂。
加強鋼鐵、機械、煤炭、鐵礦石、石油石化、建材、棉花、化肥等大宗產品物流標準的制定。逐步探索以面向周邊國家區域物流為突破的國際物流、跨境貿易電子商務物流相關標準的制修訂。
五、重點工程
(一)托盤標準應用推廣及循環共用體系建設工程。
樹立單元化理念,從托盤標準化入手,開展物流裝備單元化標準制修訂,帶動上下游及橫向環節裝備的銜接。選取重要物流節點城市,開展托盤標準化及其循環共用,以大型龍頭企業為主體,支持對非標準托盤按照國家標準《聯運通用平托盤主要尺寸及公差》、《聯運通用平托盤性能要求和試驗選擇》進行標準化更新,鼓勵企業帶標準托盤運輸,使用和更新標準化周轉箱、籠車等標準化物流設備,著力推進托盤及倉儲配送等相關配套設施設備的標準化改造和銜接,提升物流一體化運作水平。開展標準化托盤推廣應用方面的專項行動計劃,培育10―20個統一標準、跨區域的物流標準綜合信息服務平臺,在快速消費品、農副產品、藥品流通領域培育一批標準托盤應用和循環共用重點企業。
(牽頭單位:商務部;參加單位:交通運輸部、中國物流與采購聯合會、中國倉儲協會、中國連鎖經營協會、中華全國供銷合作總社、中國鐵路總公司等)
(二)冷鏈物流標準體系建設及應用推廣工程。
適應新形勢下冷鏈物流發展的需要,建立全程冷鏈標準體系。結合國家食品藥品監管有關規定,開展城鄉食品和藥品冷鏈配送服務、溫度控制、服務質量及評價等標準的制修訂,探索制定食品、鮮活農產品物流環節的安全類強制性標準,研究借鑒國際先進經驗,完善我國食品、鮮活農產品冷鏈運輸和運輸設備的相關標準,加強冷鏈運輸車輛車型及其安全、環保等方面的技術標準制修訂,推動運輸車輛標準化、專業化,探索制定肉類、水產品等農副食品和速凍食品物流環節的安全強制性標準。加強冷鏈物流標準的培訓宣傳和推廣應用,鼓勵企業建設全程溫控和可追溯標準體系,引導和鼓勵企業使用標準化的托盤、容器等集裝單元化器具,在醫藥和食品冷鏈領域,開展低溫冷庫安全運行標準、食品冷鏈溫控追溯標準、醫藥冷鏈設備(如保溫箱)循環共用標準的推廣。
(牽頭單位:國家發展和改革委員會;參加單位:中國物流與采購聯合會、商務部、交通運輸部、工業和信息化部、國家質量監督檢驗檢疫總局、海關總署、農業部、國家郵政局、國家糧食局、中華全國供銷合作總社、中國鐵路總公司、中國標準化研究院等)
(三)物流信用標準體系建設工程。
研究建立物流企業誠信標準體系,制定物流企業誠信要素標準,引導物流企業建立內部誠信管理體系;推動形成具有品牌效應的誠信標準;選擇物流園區、企業聯盟,以及汽車物流、冷鏈物流、危險品物流等專業物流領域開展誠信標準化的試點示范。制定并完善物流質量追溯標準體系,為物流信息的可追蹤及誠信的評價提供保障;建立物流信用標準體系,制定信用評價系列標準,制定物流信用采集和分類管理標準,為提高物流信用服務的規范性和可信度提供支撐。
(牽頭單位:國家發展和改革委員會;參加單位:交通運輸部、商務部、國家質量監督檢驗檢疫總局、中國鐵路總公司、中國標準化研究院、中國物流與采購聯合會等相關協會)
(四)物流信息標準化工程。
結合物聯網、云計算、大數據等新興信息技術,完善我國物流信息標準體系和國家統一物品編碼標準體系,服務于第三方物流公共服務平臺的建設。重點研究制定物流信息基礎數據元標準、交換標準、公共服務平臺標準,二維碼、RFID等技術在糧食、醫藥、冷鏈、大宗物資、郵政和快遞等重點領域的物流應用標準,電子商務及移動商務等新興商務模式下物流信息應用規范等。重點在汽車配件、家電產品、農副產品以及大宗物資等領域開展物流信息標準應用推廣,實現物流全程透明可視化、產品可追溯與召回等。
(牽頭單位:工業和信息化部;參加單位:中國物品編碼中心、交通運輸部、商務部、中國物流與采購聯合會、國家郵政局、國家糧食局、中華全國供銷合作總社、中國鐵路總公司等)
(五)電子商務物流標準化工程。
根據電子商務物流特點,建立覆蓋倉儲、運輸、流通加工、包裝、配送以及一體化服務的全鏈條電子商務物流服務標準體系;針對電子商務特殊品類,制定生鮮食品、精密儀器等電子商務物流操作與服務規范;面向電子商務與物流協同發展,制定電子商務系統與物流信息系統對接、數據交換以及業務協同標準;以促進行業自律為目的,制定電子商務物流信用、能力等評價標準。適應經濟全球化發展要求,探索和制定跨境電子商務物流服務標準。選擇一批物流企業,組織開展電子商務物流標準化試點。發揮行業協會等組織作用,廣泛開展標準宣貫和實施。
(牽頭單位:商務部;參加單位:國家發展和改革委員會、中國電子商務協會、中國物流與采購聯合會、中國鐵路總公司、中國標準化研究院等)
(六)物流服務標準化綜合試點工程。
充分發揮標準化對我國綜合交通運輸體系建設、區域經濟一體化等宏觀戰略重點項目建設的支撐作用,重點面向物流企業專業化、精益化服務升級,京津冀、長三角、珠三角等區域物流協調發展,以及國內、國際物流一體化發展等方面,遴選一批物流企業、物流樞紐、配送中心、售后服務平臺等,推進100個物流服務標準化綜合試點,提高物流標準實施力度,提升物流樞紐、物流設施設備的標準化運作和服務水平。在試點的基礎上,推出一批有影響力的標桿企業、典型區域,打造物流服務標準化示范單位,支撐物流業轉型升級。
(牽頭單位:國家標準化管理委員會;參加單位:商務部、交通運輸部、國家糧食局、中國鐵路總公司、中國標準化研究院、相關協會等)
(七)物流標準國際化培育工程。
在部分基礎較好的重點領域,有序開展物流領域國際標準化協作平臺建設,為國內組織機構和專家實質性參與國際標準化活動提供服務。加大國際標準化跟蹤力度,對國際標準和先進國家的標準進行系統分析研究,積極采用適用于我國物流發展的國際先進標準,推動優勢標準“引進來”。重點針對電子商務物流等我國優勢領域,積極推動我國物流標準上升為國際標準,努力實現國際標準化突破。結合“一帶一路”國家戰略,加強與沿線國家物流標準化交流與合作,穩步開展物流標準外文版翻譯工作,通過標準“走出去”服務于物流企業“走出去”,推動國際貿易發展。
(牽頭單位:國家標準化管理委員會;參加單位:中國標準化研究院、中國物流與采購聯合會、中國鐵路總公司、中國物品編碼中心等)
(八)物流標準化基礎能力建設工程。
在全國現代物流部際聯席會議合作框架下,成立物流標準化協調工作組,協調解決物流標準化工作的重大問題。組建物流標準化專家委員會,做好物流標準化工作的頂層設計及重大問題咨詢。優化物流標準化技術組織整體布局,形成分工明確、協同配合的物流標準化技術組織體系。進一步吸納物流產業上下游和相關行業、消費者組織的代表,提高技術組織委員構成的合理性。啟動物流標準化專家庫建設,初步建立一支既精通物流專業,又熟悉標準化工作程序和要求的復合型專家隊伍。強化物流標準化基礎理論研究,構建物流標準化理論體系,編寫出版物流標準化教材,服務相關科研院校、物流企業培養物流標準化人才隊伍。
(牽頭單位:國家標準化管理委員會;參加單位:中國物流與購聯合會、高等學校物流類教學指導委員會、中華全國供銷合作總社、中國鐵路總公司、中國標準化研究院、相關高等院校)
六、保障措施
(一)強化組織協調。
加強對物流標準化工作的組織和協調,按照統一管理、分工負責的原則,建立常態溝通機制。國家標準化主管部門負責本規劃實施的統籌協調,相關部門各司其職、各負其責,及時協調解決工作中遇到的問題,共同推動重點領域物流標準的制修訂、實施推廣、監管等工作的開展。各級地方政府應加強領導,建立完善物流標準化協調機制。加強物流標準化省部合作,協商解決跨區域、跨領域的物流標準化問題,協同推進、務求實效。
(二)完善政策支持。
加大政府對物流強制性標準和公益基礎管理類標準制修訂,國際標準化活動,重點公益類標準實施推廣,物流標準化試點示范,物流標準技術信息服務平臺、實施監測平臺建設,物流標準化基礎性研究,企業采用先進標準開展標準化設施設備的升級改造等方面的政策扶持和經費保障;對應用效果顯著的團體標準采用政府采信或購買服務的方式加以升級推廣。鼓勵先進的物流標準研制成果申報各級科學技術獎勵。
(三)加強人才培養。
完善物流標準化人才培養體系,加強標準化技術機構建設,提高標準化技術委員會專家隊伍的能力和水平,著力培養物流標準化復合型人才。鼓勵高等院校積極開設物流標準化相關課程,校企聯合建設物流標準化人才培養基地,以提高實踐能力為重點,探索產學研聯合培養人才的新途徑。完善在職人員培訓體系,提高物流從業人員標準化素質與能力。
(四)發揮行業協會作用。
進一步加強行業協會的橋梁和紐帶作用,做好物流標準需求分析、調查研究、推廣實施、人才培養等方面的重點工作。探索團體標準新模式,鼓勵行業協會開展團體標準的制修訂和實施推廣工作,積極推動物流標準化工作健康有序開展。
七、組織實施
各部門要充分認識到物流標準化工作對促進物流系統各環節銜接配套、物流服務體系高效運轉、物流業健康發展的重大意義,采取有力措施,明確權責分工,確保各項任務落到實處。
各地方政府和行業協會要加強與各部門的溝通對接,完善協調機制,密切結合實際,抓緊制定規劃落實的細化方案,及時將規劃實施過程中出現的新情況、遇到的新問題上報國家標準化管理委員會和行業主管部門。

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